Дума Артёмовского городского округа

Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа в 2009 году
  

Заслушав отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа в 2009 году, в соответствии с решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005 № 254 «О Положении о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа», руководствуясь Уставом Артемовского городского округа, Дума Артемовского городского округа

 

РЕШИЛА:

 

1. Принять к сведению отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа в 2009 году (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

 

Председатель Думы

Артемовского городского округа                                                          В.К. Выдренок

 

Приложение

 

к решению Думы Артемовского городского округа

от 25.03.2010 № 328

 

 

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА В 2009 ГОДУ

 

Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа в 2009 году подготовлен в соответствии с Уставом Артемовского городского округа, требованиями п.4.6 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 22.12.2005             № 254 «О Положении о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа».

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В 2009 ГОДУ

Организация деятельности контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, системности, гласности, профессиональной этики и последовательной реализации на территории Артемовского городского округа всех видов финансового контроля.

План работы на 2009 год, утвержденный распоряжением председателя от 29.12.2008             № 37 «Об утверждении плана работы контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа на 2009 год», сформирован с учетом обеспечения системного контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также с учетом поручений Думы Артемовского городского округа и главы Артемовского городского округа.

Контрольно-счетная палата Артемовского городского округа, реализуя полномочия, отнесенные к ее компетенции, в 2009 году провела 16 контрольных мероприятий и 50 экспертно-аналитических мероприятий. Анализ показал, что с приобретением опыта работы, интенсивность деятельности контрольно-счетной палаты увеличилась. Для сравнения: в 2007 году было проведено 14 контрольных и 27 экспертно-аналитических мероприятий; в 2008 году – 12 контрольных и 31 экспертно-аналитическое мероприятие. В связи с влиянием финансового кризиса на формирование доходной части бюджета Артемовского городского округа, особое внимание в 2009 году контрольно-счетная палата уделила анализу уровня администрирования основных доходов бюджета, эффективности расходов, аудиту муниципальных целевых программ.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков должностным лицам органов местного самоуправления и отраслевых органов администрации округа, руководителям проверенных муниципальных учреждений и муниципальных предприятий направлено 61 заключение контрольно-счетной палаты.

По материалам четырех обследований по вопросам исполнения бюджета подготовлены 1 информация и 3 аналитические записки.

Выводы и предложения контрольно-счетной палаты по результатам двух проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Артемовское городское телевидение» и МУЗ «Стоматологическая поликлиника» вошли составной частью в акты проверок этих организаций. Контрольные мероприятия в указанных организациях проводились совместно со специалистами администрации Артемовского городского округа.

Также, как и в предыдущие годы, контрольно-счетная палата направляла свои усилия на превентивную работу по профилактике нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Результативность работы контрольно-счетной палаты в части принятия мер по устранению выявленных нарушений напрямую зависела от действия органов исполнительной и представительной власти Артемовского городского округа, в адрес которых направлялись заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Большая часть предложений контрольно-счетной палаты, изложенных в заключениях, нашла свое отражение в принятых Думой Артемовского городского округа, администрацией Артемовского городского округа нормативных правовых актах и распорядительных документах.

Руководители проверенных муниципальных учреждений, органов администрации Артемовского городского округа приняли меры к устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и отчитались перед контрольно-счетной палатой.

Заключения по результатам контрольных мероприятий рассмотрены депутатами Думы Артемовского городского округа на заседаниях постоянных комиссий Думы Артемовского городского округа, с приглашением должностных лиц органов администрации Артемовского городского округа и руководителей проверенных организаций (кроме заключения № 163 от 30.12.2009).

Заключения и аналитические записки по результатам экспертно-аналитической работы контрольно-счетной палаты также рассмотрены депутатами на заседаниях постоянных комиссий Думы Артемовского городского округа по экономической политике и муниципальной собственности, по вопросам социальной политики, по законности и защите прав граждан, по вопросам жизнеобеспечения и содействия проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства и на заседаниях Думы Артемовского городского округа.

Председатель контрольно-счетной палаты Е.Г. Герасимова постоянно участвовала в заседаниях депутатских комиссий, рабочих групп, в заседаниях Думы Артемовского городского округа, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета за 2008 год и по рассмотрению проекта бюджета Артемовского городского округа на 2010 год.

Е.Г. Герасимова приняла участие в общем собрании (VIII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов, состоявшемся в Казани 05.06.2009. На конференции обсуждалась тема «Роль контрольно-счетных органов Российской Федерации в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер». В работе конференции принял участие председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин.

Председатель контрольно-счетной палаты Е.Г. Герасимова приняла участие в расширенном заседании Совета АСДГ 22 созыва 30-31 октября 2009 года на территории Артемовского городского округа, где рассматривался вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления в Артемовском городском округе.

КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, Положением о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа, контрольно-счетная палата реализует свои контрольные полномочия путем проведения контрольных мероприятий (проверок и обследований).

Контрольная деятельность контрольно-счетной палаты в 2009 году строилась на принципах объективного отражения результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с нормами Конституции Российской Федерации, федеральных и краевых законов, основных положений, инструкций и распоряжений руководящих органов, регулирующих проверяемую деятельность; гласности результатов контрольных мероприятий и данных по ним предложений посредством представления итогов по каждой проверке главе Артемовского городского округа, в Думу Артемовского городского округа.

Важным направлением в своей работе контрольно-счетная палата считает не только выявление финансовых нарушений, но и содействие руководителям проверяемых организаций в устранении недостатков и в их предотвращении.

Всего контрольными мероприятиями в 2009 году охвачено 44 объекта: отраслевые и функциональные органы администрации Артемовского городского округа, муниципальные учреждения, муниципальные предприятия. По результатам проверок составлено 34 акта и одна справка. Объем средств бюджета, проверенных контрольными мероприятиями, составил 55 995,353 тыс. рублей.

По итогам проверок контрольно-счетной палатой выявлены факты отступления от норм действующего законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Артемовского городского округа, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, на сумму 13 434,619 тыс. рублей (24,0 % от суммы проверенных бюджетных средств), в том числе:

 

Вид нарушения	Сумма (тыс. рублей)
Нарушение бюджетного учета	7161,848
Нарушение правил осуществления заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд	585,447
Избыточные расходы местного бюджета	59,208
Безрезультатные расходы местного бюджета	42,333
Недопоступление средств в местный бюджет	3 109,514
Другие нарушения	2 476,269
Итого:	13 434,619

Впервые проведенными в 2009 году проверками бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Артемовского городского округа (далее – главных администраторов бюджетных средств) выявлено несоблюдение требований порядка составления бюджетной отчетности. Всего этим контрольным мероприятием было проверено 539 212,169 тыс. рублей, выявлено нарушений на сумму 271 544,253 тыс. рублей.

В результате анализа данных по видам нарушений при проведении контрольных мероприятий за 2009 год в сравнении с 2008 годом (с учетом проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств) наблюдается увеличение объема проверенных бюджетных средств в 4,1 раза и рост в целом суммы выявленных нарушений в 15,7 раз. Значительный прирост суммы нарушений связан с нарушениями в бюджетной отчетности, выявленными впервые проведенными в соответствии с требованиями ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ внешними проверками бюджетной отчетности администраторов бюджетных средств. Положительный момент — контрольными мероприятиями в 2009 году не выявлены нецелевые расходы бюджетных средств.

В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2009 году контрольно-счетной палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Артемовского городского округа за 2008 год, которая предшествовала подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета округа за 2008 год. С 2008 года бюджет округа исполняется девятью главными распорядителями бюджетных средств (ранее был один главный распорядитель бюджетных средств – финансовое управление). Полномочиями главного администратора ряда доходов было наделено также управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа.

Целью данной проверки было установление степени полноты бюджетной отчетности за 2008 год главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Артемовского городского округа (далее — главные администраторы средств бюджета), ее соответствие требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н, по составу, содержанию, а также оценка достоверности бюджетной отчетности.

При проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2008 год главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Артемовского городского округа были выявлены факты неполноты и недостоверности бюджетной отчетности по всем главным администраторам бюджетных средств.

В частности, выявлены неправильное отражение в формах бюджетной отчетности данных о доходах бюджета, источниках финансирования дефицита бюджета; отражение недостоверных данных по лимитам бюджетных обязательств; неправильное указание кодов расходов бюджета; отклонение показателей отчета ГРБС от свода показателей отчетов получателей бюджетных средств, выявлены факты расхождений между данными в главных книгах и оборотами в форме отчета о финансовых результатах деятельности.

Бюджетная отчетность всех главных администраторов бюджетных средств по составу и содержанию не соответствовала требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н.

Для проверки достоверности бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) было проведено обследование (выборочно) бюджетной отчетности отдельных учреждений, подведомственных ГРБС, в ходе которой проведена сверка внутренней согласованности форм бюджетной отчетности, сверка показателей бюджетной отчетности с данными синтетического и аналитического учета, оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета.

В 7 муниципальных учреждениях выявлены нарушения в ведении бюджетного учета, которые привели к искажению показателей бюджетной отчетности.

По результатам проверки на основании заключения контрольно-счетной палаты и в целях приведения в соответствие с нормативными правовыми актами Минфина РФ муниципальных правовых актов финансового управления администрации Артемовского городского округа изданы приказы начальника финансового управления администрации от 29.04.2009 № 20 «О внесении изменений в приказ от 05.03.2009 № 09 «Об утверждении Порядка представления месячных отчетов об исполнении бюджета Артемовского городского округа и иной бюджетной отчетности главными администраторами доходов, главными распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств», от 31.03.2009  № 16 «О внесении изменений в приказ от 16.12.2008 № 69 «О наделении полномочиями администратора».

Согласно информациям, представленным в контрольно-счетную палату, главными администраторами бюджетных средств и бюджетными учреждениями, допустившими нарушения при формировании бюджетной отчетности за 2008 год, приняты меры по приведению бюджетного учета в соответствие с действующим законодательством.

Контрольно-счетной палатой в рамках последующего контроля за исполнением бюджета округа проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2008 год до рассмотрения отчета Думой Артемовского городского округа.

При подготовке заключения по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2008 год использовались материалы контрольной и аналитической деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа за 2008 год. Для сверки объемов поступлений по видам налоговых и неналоговых доходов в бюджет округа направлены запросы контрольно-счетной палаты и получены ответы от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Отделения по г. Артему УФК по Приморскому краю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ № 10 по Приморскому краю.

В заключении по итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2008 год было отмечено, что отчетный период характеризовался финансовой стабильностью, отсутствием муниципальных заимствований, абсолютной финансовой устойчивостью местного бюджета.

В то же время, при фактическом исполнении бюджета за 2008 год по доходам на              97,2 % к уточненному плану, по расходам исполнение составило 95,40 %.Дефицит бюджета по итогам года сложился в сумме 32 075,044 тыс. рублей.

Как отмечала контрольно-счетная палата в своем заключении от 29.10.2007 № 60 «По проекту решения Думы Артемовского городского округа «О бюджете Артемовского городского округа на 2008 год», первоначальный план по доходам был занижен. Об этом свидетельствуют неоднократные внесения изменений в решение о бюджете. Результаты исполнения бюджета подтверждают необходимость совершенствования прогнозирования доходной части бюджета и повышения уровня бюджетного планирования.

В ходе внешней проверки выявлены факты недостоверности отчета об исполнении бюджета по доходам: несоответствие поступлений доходных источников по главным администраторам доходов бюджета с данными, отраженными в «Отчете о поступлениях и выбытиях» (ф. 0503151), предоставленном Отделением по г. Артему УФК по Приморскому краю.

По расходам также выявлены факты неполноты и недостоверности отчета об исполнении бюджета: кассовое исполнение по коду классификации расходов бюджетов 0309 2479900 001, отраженное в приложениях 3, 4 к проекту решения Думы Артемовского городского округа «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 2008 год» (далее – проект решения Думы), не соответствует данным бюджетной отчетности; в этих же приложениях не отражено кассовое исполнение по коду классификации расходов бюджетов 0309 2026700 014, что не соответствует данным бюджетной отчетности; в приложении 4 к проекту решения Думы кассовое исполнение по ГРБС администрации Артемовского городского округа и финансовому управлению по коду классификации расходов 0114 09203000 500 не соответствует показателям бюджетной отчетности.

В 2008 году имелись неиспользованные резервы поступления доходов в местный бюджет: недопоступления отдельных налоговых и неналоговых доходов в сравнении с утвержденными показателями составили 15 757 тыс. рублей. Кроме того, резервом поступления доходов в местный бюджет является задолженность по арендной плате за имущество, реальная к получению, в сумме 1 611,493 тыс. рублей, задолженность по арендной плате за землю в сумме 5 070,320 тыс. рублей.

В нарушение п.2 раздела 11 Положения о порядке разработки и принятия программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 № 129 «Об утверждении Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа», одновременно с отчетом об исполнении бюджета Артемовского городского округа в Думу Артемовского городского округа не предоставлена информация о реализации в 2008 году 7 муниципальных целевых программ. В нарушение п.3 раздела 11 вышеуказанного Положения, в Думу Артемовского городского округа не предоставлена итоговая информация за весь период реализации целевой Программы по предупреждению распространения в Артемовском городском округе заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) на 2006-2008 годы «Анти-ВИЧ/СПИД», срок действия которой закончился в 2008 году.

В отчетном периоде подготовлено заключение по результатам проверки целевого и эффективного использования в 2007 — 2008 годах средств бюджета Артемовского городского округа, направленных на проведение работ по озеленению и уличному освещению Артемовского городского округа. При проверке выявлены многочисленные нарушения в организации работ по озеленению получателем средств бюджета Артемовского городского округа — Артемовским муниципальным унитарным предприятием «Городское коммунальное хозяйство».

Заключение рассмотрено депутатами на заседании комиссии Думы по вопросам жизнеобеспечения и содействия проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства. Комиссией рекомендовано главе принять меры ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами, выявленное в результате проверки контрольно-счетной палаты.

С целью организации работы по благоустройству на территории Артемовского городского округа создано муниципальное учреждение «Управление благоустройства».

В 2009 году проведена проверка целевого использования средств бюджета, выделенных на обеспечение обучающихся в младших классах (1 — 4 включительно) бесплатным питанием. Проверка является переходящей с 2008 года. В 2009 годупроведены контрольные мероприятии и составлены акты в 2 учреждениях.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 19-КЗ установлено, что за счет средств краевого бюджета обучающиеся в младших классах (1 — 4 включительно) обеспечиваются один раз в день бесплатным питанием в период учебного процесса. Стоимость бесплатного питания установлена в размере 15 рублей (по 30.09.2008), с 01.10.2008 – 20 рублей в день из расчета на одного обучающегося в течение учебного года.

Средства субвенций в 2008 году получали 22 муниципальных общеобразовательных учреждения. Из них 7 — самостоятельно организовывали питание в школьной столовой, 15 —  закупали готовые завтраки (обеды). По состоянию на 01.11.2008 в среднем 3,6 тыс. обучающихся младших классов округа обеспечивались один раз в день бесплатным питанием за счет средств субвенций.

Основным нарушением, выявленным в ходе проверки, является несоответствие количества учащихся младших классов (1-4 включительно), указанного в списках ежедневного учета обучающихся, получающих бесплатное питание, и количества учащихся согласно классным журналам, приказам по зачислению, выбытию учащихся. В связи с чем, за 10 месяцев 2008 года избыточные расходы средств субвенций составили 1 805 рублей.

В ходе проверки МОУ СОШ № 18 выявлено несоответствие суммы оказанной услуги по организации питания ИП Ожогиным Е.А., рассчитанной исходя из количества обучающихся (по ежедневному учету) и установленной стоимости бесплатного питания, с суммой, указанной в актах выполненных работ (на 20 099 рублей), с оборотами по главной книге (на 8 385 рублей).

По информации руководителя управления образования администрации Артемовского городского округа результаты проверки доведены на совещании всем руководителям общеобразовательных учреждений Артемовского городского округа. Директорам МОУСОШ № 18, 1, 5 приказом начальника управления образования № 4 от 17.02.2009 «Об организации бесплатного питания учащихся 1-4 классов в общеобразовательных учреждениях» объявлены замечания. Даны задания всем руководителям общеобразовательных учреждений по приведению документации в порядок. В школах определены ответственные лица за ведение ежедневного учета обучающихся, получающих бесплатное питание.

Заключение контрольно-счетной палаты и информация управления образования о принятых мерах заслушаны на заседании депутатской комиссии по вопросам социальной политики. Управлению образования депутаты рекомендовали постоянно проводить ведомственный контроль за использованием средств бюджета, выделенных на обеспечение обучающихся в младших классах (1-4 включительно) бесплатным питанием.

В 2009 году проведена проверка целевого использования в 2008 году средств субсидий на приобретение спортивного, медицинского, технологического оборудования и мебели для общеобразовательных учреждений. Средства субсидий получили 9 муниципальных общеобразовательных учреждений Артемовского городского округа. За счет средств субсидий учреждениями приобретено медицинское оборудование на сумму 116 260 рублей, спортивное оборудование – на сумму 305 756 рублей, технологическое оборудование для модернизации материально-технической базы учреждений – на сумму 315 926 рублей и мебель на сумму 2 080 058 рублей.

В расходовании средств субвенций нарушений не выявлено. Однако, выявлены нарушения в организации учета основных средств в четырех учреждениях: МОУ СОШ            №№ 11, 18, 25, 16. Нарушения выявлены в учете основных средств стоимостью до 1 000 рублей, в присвоении инвентарных номеров, в отнесении приобретенного оборудования по кодам бюджетной классификации. Тремя учреждениями (МОУ СОШ № 11, 18, 25) не предоставлены в управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа документы на включение основных средств, приобретенных за счет средств субсидий, в договор о передаче объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа в оперативное управление учреждениям.

По информации руководителей проверенных учреждений, предоставленной в контрольно-счетную палату, нарушения устранены. Выводы и предложения контрольно-счетной палаты, указанные в заключении, рассмотрены депутатами на заседании комиссии по вопросам социальной политики Думы Артемовского городского округа.

В 2009 году проведена проверка использования главным распорядителем бюджетных средств – отделом культуры администрации Артемовского городского округа — средств местного бюджета, направленных в 2008 году на мероприятие «Ремонт и реставрация памятников» муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2007-2010 годы».

Основной целью Программы является формирование у граждан Артемовского городского округа высокого патриотического сознания, верности Отечеству.

Полномочие по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Артемовского городского округа, исполняет муниципальное учреждение культуры «Методический центр».

Полномочие по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа исполняет отдел культуры администрации Артемовского городского округа.

Проверка выявила, что учет объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, в муниципальном учреждении культуры «Методический центр» ведется с некоторыми недоработками. А системный учет в соответствии с требованиями действующего законодательства всех объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Артемовского городского округа, отдел культуры администрации Артемовского городского округа ведет не в полной мере.

На реализацию мероприятия «Ремонт и реставрация памятников» муниципальной целевой программы «Патриотическое воспитание жителей Артемовского городского округа на 2006-2010 годы» в бюджете Артемовского городского округа на 2008 год предусмотрено 840,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование составило 100 %. Получателем бюджетных средств являлось муниципальное учреждение культуры «Методический центр», подведомственное главному распорядителю бюджетных средств — отделу культуры администрации Артемовского городского округа.

В Программе запланировано отремонтировать 17 памятников истории и культуры, фактически отремонтировано 18.

В процессе проверки исполнения мероприятия Программы выявлены нарушения и отступления от норм действующего законодательства: отсутствие при формировании мероприятия Программы локальных ресурсных сметных расчетов, определяющих объемы финансовых средств; отсутствие дефектных ведомостей или актов состояния объектов, служащих основанием для подготовки заявки-задания на разработку сметной документации; нарушение Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5.03.2004 № 15/1 в части выделения объемов работ по каждому памятнику, что не позволяет определить, какие работы были проведены на каждом конкретном объекте для дальнейшего отражения в учетной документации каждого объекта.

В нарушение Положения о порядке разработки и принятия прогнозов и программ развития Артемовского городского округа, утвержденного решением Думы города Артема от 30.06.2005 № 129, учреждением произведено расходование средств без внесения соответствующих изменений в Программу (ремонт могилы Ходосевича Г.З. на сумму 7 581,92 рублей).

Выявлены безрезультатные расходы бюджетных средств на работы по текущему ремонту памятника В.И. Ленину (пл. Ленина) на сумму 42 333,08 рублей. Работы по ремонту указанного памятника являются устранением дефектов, выявленных в период гарантийной эксплуатации, которые согласно п. 9.4 муниципального контракта от 16.06.2008 № 91кт должны быть устранены за счет подрядчика, осуществившего работы по переустановке памятника.

В нарушение ст. 79 Бюджетного кодекса РФ за счет средств Программы по 3 договорам проведены работы по ремонту Мемориала Н.А. Острякова в Парке авиаторов, который не включен в Реестр муниципальной собственности Артемовского городского округа. Сумма средств на ремонт Мемориала Н.А. Острякова в Парке авиаторов по двум договорам составила 23 042,36 рублей, по третьему договору сумму средств определить невозможно (в сметном расчете не выделены объемы работ по каждому памятнику – объекту ремонта).

Выявленные в ходе проверки замечания в работе муниципального учреждения культуры «Методический центр» устранены. С 2009 года подготовка и размещение муниципальных заказов на выполнение работ по ремонту и реставрации памятников истории и культуры осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством и муниципальными нормативными актами.

Управлением муниципальным имуществом проводится работа по выяснению в чьем пользовании или собственности находится Мемориал Н.А. Острякова в Парке авиаторов для дальнейшего решения вопроса об оформлении на него права муниципальной собственности. Выводы и предложения контрольно-счетной палаты, указанные в заключении, рассмотрены депутатами на заседании комиссии по вопросам социальной политики Думы Артемовского городского округа.

В 2009 году проведена проверка администратора дохода по обеспечению полноты и своевременности поступления в бюджет Артемовского городского округа по виду доходов «прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда)» за 2008 год, текущий период 2009 года. Плата нанимателями за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, является доходом бюджета Артемовского городского округа. Администратором этого вида доходов в проверяемом периоде было финансовое управление администрации округа.

Плановые назначения по данному виду доходов за 2008 год выполнены на 91,5 %, за 1 полугодие 2009 года – на 94 %. Задолженность нанимателей по договорам социального найма бюджету округа на 01.07.2009 составила 767 014,33 рублей.

В проверяемом периоде финансовое управление не осуществляло бюджетные полномочия по администрированию доходов в бюджет по виду доходов «прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда)», кроме осуществления контроля за полнотой поступления платежей в бюджет путем сбора информации о начислении платы за наем жилых помещений в разрезе управляющих компаний и некоторых товариществ собственников жилья. На основании документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, предоставленных Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю, финансовым управлением оформлялась бухгалтерская запись по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету. Контроль за правильностью начисления платы за наем жилых помещений не осуществлялся.

На момент проверки финансовым управлением не был разработан порядок начисления, учета, контроля, взыскания и перечисления платы граждан за пользование (платы за наем) жилых помещений в целях создания единой схемы начисления, учета, контроля, взыскания и перечисления в бюджет Артемовского городского округа платы граждан за пользование жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Артемовского городского округа.

Проверкой установлено, что ООО «Артем ИРЦ», согласно заключенным договорам с управляющими компаниями, товариществами собственников жилья на оказание услуг по ведению аналитического учета операций, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляет начисление платы гражданам за наем жилых помещений, начисление пени, учет сбора средств.

Управляющие компании, товарищества собственников жилья аккумулируют на своих расчетных счетах в кредитных организациях денежные средства, собранные с граждан за найм жилых помещений.

При отсутствии установленных единых сроков перечисления в бюджет Артемовского городского округа платы гражданами за найм жилых помещений управляющие компании, ТСЖ самостоятельно принимают решения о сроках перечисления собранных платежей в доход местного бюджета.

Финансовое управление, как администратор дохода в бюджет за найм жилых помещений, не осуществляет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней.

В соответствии с предложениями контрольно-счетной палаты, изложенными в заключении по результатам проверки, в целях организации процесса обеспечения полноты и своевременности поступлений в доход бюджета Артемовского городского округа денежных средств от нанимателей в части платы за найм жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду, принято постановление администрации от 17.11.2009 № 1334-па «Об установлении порядка поступления платы за наем жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду». Заключение контрольно-счетной палаты рассмотрено депутатами на заседании комиссии по экономической политике и муниципальной собственности Думы Артемовского городского округа.

Проведенная в 2009 году проверка законности формирования и полноты перечисления в бюджет округа в 2008 году части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, муниципальным унитарным предприятием «Артемовское архитектурно-производственное бюро» показала, что предприятием допущены нарушения действующего законодательства при осуществлении своей уставной деятельности, формировании прибыли.

В нарушение законодательства и Устава предприятия, в 2008 году договора с заказчиками на оказание услуг по проектированию и инженерным изысканиям, за незначительным исключением, не заключались, особенно с физическими лицами; цены (тарифы) на услуги, оказываемые предприятием, администрацией округа и предприятием не утверждались. Выборочная проверка смет на выполнение проектных и топографо-геодезических работ, предоставленных МУП ААПБ, выявила недостатки при их составлении: применение завышенного компенсационного коэффициента 3,29, не утвержденного Росстроем РФ и Минрегионом РФ; случаи применения расценок, не предусмотренных Справочником базовых цен на инженерные изыскания для строительства; включение в стоимость работ НДС предприятием, находящимся на упрощенной системе налогообложения; применение трудозатратного метода без обоснования и утверждения нормативов трудозатрат, средней оплаты труда, коэффициентов, начисляемых на оплату труда локальным нормативным актом предприятия.

Предприятие применяет упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения — доходы, уменьшенные на величину расходов. При проверке правильности и полноты отражения доходов в книге учета доходов и расходов МУП ААПБ за 2008 год выявлены отклонения: в Книге учета доходов и расходов доходы занижены на           19 217,42 рублей.

Выявлены ошибки и при отражении расходов предприятия. Неправомерно отнесены на расходы, учитываемые при исчислении налоговой базы, расходы в сумме 33 066,03 рублей. В то же время, из-за бухгалтерских ошибок расходы занижены на общую сумму 48 115,83 рублей. Общая сумма расхождений в сторону занижения расходов составила 15 049,80 рублей. С учетом данных проверки излишне начислено 1 578 рублей налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В процессе проверки выявлено, что расчеты суммы прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Артемовского городского округа, в финансовое управление сдавались своевременно, платежи, подлежащие уплате в бюджет по расчету, перечислялись в бюджет своевременно, в соответствии с п.3.1 Порядка перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий Артемовского городского округа, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 24.11.2005 № 223. Начислена и перечислена в бюджет Артемовского городского округа часть прибыли в размере 471 902 рубля.

Результаты проверки и отчет руководителя о работе, проделанной по устранению нарушений, рассмотрены на заседании депутатской комиссии по вопросам жизнеобеспечения и содействия проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства Думы Артемовского городского округа.

По информации МУП «Артемовское архитектурно-производственное бюро», нарушения в бухгалтерском и налоговом учете, выявленные в ходе проверки, устранены. Оказание услуг, выполнение работ предприятием в настоящее время осуществляется на основании договоров, заключаемых с потребителями услуг – юридическими и физическими лицами – в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Устранены ошибки в начислении заработной платы работникам предприятия, выявленные в ходе проверки. Составлены и утверждены показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП ААПБ на 2009 год, ежеквартально предоставляется в УМИ отчет об их выполнении. За нарушения в работе, ошибки, выявленные в ходе проверки, должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

Остался нерешенным вопрос с утверждением цен (тарифов) на оказываемые предприятием услуги. Контрольно-счетная палата контроль за решением этого вопроса оставляет за собой.

В 2009 году также проведена проверка целевого и эффективного использования средств субсидий бюджетам муниципальных образований Приморского края на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований, выделенных Артемовскому городскому округу в 2008 и 2009 годах. Субсидии предоставляются краевым бюджетом в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по комплектованию библиотечных фондов библиотек муниципальных образований.

Получателю бюджетных средств – муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» — средства субсидий выделялись в 2008 году в сумме 234 177 рублей, в 2009 году – в сумме 351 270 рублей. На эти средства приобретено 1193 экземпляра книг в 2008 году и 1735 экземпляров книг в 2009 году.

По результатам проверки контрольно-счетная палата сделала вывод о целевом и эффективном использовании выделенных средств: приобретены книги в соответствии с тематико-типологической структурой и хронологической глубиной, утвержденными приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.01.2008 № 16 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 968»; за счет предоставленной поставщиком скидки в размере 5 % дополнительно приобретены книжные издания, вошедшие в общее количество приобретенных книг; поставщиком произведена бесплатная доставка книг, что позволило сэкономить бюджетные средства.

Однако учреждением при размещении муниципального заказа был нарушен Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: книжная продукция в 2008 и 2009 годах приобретена МУК «ЦБС» без размещения заказов путем запроса котировок.

Результаты проверки рассмотрены депутатами на комиссии по вопросам социальной политики Думы Артемовского городского округа. Руководитель МУК «ЦБС» обязалась впредь не допускать нарушения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В 2009 году проведена проверка использования средств местного бюджета, выделенных на обустройство площадок для организации детского отдыха в 2008 году и за 9 месяцев 2009 года.

В соответствии с решениями Думы Артемовского городского округа администрация Артемовского городского округа в 2008 — 2009 годах наделена полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в части расходования средств местного бюджета, выделенных на обустройство площадок для организации детского отдыха.

За 2008 год на обустройство детских площадок было использовано 5 426,8 тыс. рублей бюджетных средств, за 9 месяцев 2009 года – 4 659 тыс. рублей. За счет средств бюджета за этот период приобретено оборудование детских площадок на сумму 6 190 тыс. рублей, проведены работы по устройству детских площадок на 3 895,8 тыс. рублей.

Всего за счет средств, предусмотренных в бюджете 2008 и 2009 года, оборудовано 26 детских площадок.

В расходовании средств бюджета на обустройство площадок для организации детского отдыха нарушений не выявлено. Однако выявлены нарушения в организации бюджетного учета.

Бюджетные ассигнования на обустройство площадок для организации детского отдыха в расходной части бюджета на 2009 год предусмотрены по подразделу классификации расходов бюджета 0502 «Коммунальное хозяйство», а должны быть отражены по подразделу 0503 «Благоустройство» (Приказ Минфина Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).

Балансовая стоимость каждой детской площадки, обустроенной в 2008 году, определена управлением жизнеобеспечения и благоустройства администрации Артемовского городского округа. Балансовая стоимость сложилась из стоимости оборудования, стоимости услуг по монтажу данного оборудования, стоимости работ по устройству площадок. Акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) сделан на общую сумму выполненных работ по устройству детских площадок, без разбивки по объектам. Управлением жизнеобеспечения и благоустройства документы, определяющие балансовую стоимость каждой площадки, не представлены. В связи с чем установить правильность определения балансовой стоимости каждой площадки невозможно.

Детские площадки, обустроенные за счет средств, выделенных в 2008 году, сформированы в объекты муниципальной собственности и включены в реестр муниципального имущества Артемовского городского округа. В реестре в сведениях о площадках отсутствуют данные о наименовании и количестве оборудования, включенного в состав каждой детской площадки.

Результаты проверки рассмотрены депутатами на комиссии по вопросам социальной политики Думы Артемовского городского округа. Внесены изменения в решение о бюджете Артемовского городского округа на 2009 год: плановые показатели расходов на обустройство детских площадок отражены по подразделу 0503 «Благоустройство».

В 2009 году проведена проверка организации работы администраторов доходов бюджета по обеспечению полноты и своевременности поступления в бюджет округа вида доходов «прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (за пользование муниципальным рекламным местом)» в 2008 году и за 6 месяцев 2009 года. В соответствии с решениями Думы Артемовского городского округа в 2008 году полномочия главного администратора по этому виду доходов были возложены на финансовое управление администрации Артемовского городского округа, с 2009 года — на управление муниципальным имуществом.

Как показала проверка, финансовым управлением в 2008 году фактически не осуществлялись полномочия администратора доходов бюджета, так как уполномоченным органом по осуществлению функций по регулированию вопросов выдачи разрешений на установку рекламы, по заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае присоединения рекламной конструкции к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, определено управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа. Но управление муниципальным имуществом в должной мере свои полномочия не исполняло. Выявлены также многочисленные нарушения действующего законодательства при организации рекламной деятельности на территории округа.

Организация работы финансового управления как администратора доходов бюджета в 2008 году состояла в том, что на основании документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, предоставленных Федеральным казначейством, оформлялась бухгалтерская запись по счету 020500000 «Расчеты с дебиторами по доходам» в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету.

По данному виду доходов в бюджет округа поступает плата по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае присоединения рекламной конструкции к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.

За 2008 год поступило 1 837 813,43 рублей (103,25 % от годового плана), за 6 месяцев 2009 года – 2 123 020,8 рублей (424,6 %).

Анализ муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы рекламной деятельности на территории округа, показал, что нормативная база по данному вопросу в основном имеется, однако требуется ее доработка.

С 1 июля 2008 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О рекламе».На момент проведения проверки муниципальный правовой акт, устанавливающий форму проведения торгов (аукцион или конкурс), Думой Артемовского городского округа не принят. Не внесены изменения и в постановление администрации Артемовского городского округа от 13.09.2007 № 1166-па о преимущественном положении в сфере распространения наружной рекламы, о представлении информации об общей площади информационных полей рекламных конструкций, не урегулирован вопрос заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено администрацией округа за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, и другие.

Следствием отсутствия или недоработки муниципальных правовых актов явилось то, что за период с 01.07.2008 по 30.06.2009 торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в муниципальной собственности, не проводились, что привело к недопоступлению в бюджет округа доходов.

Вместо установленного решением Думы Артемовского городского округа срока разработки и принятия соответствующего муниципального правового акта, регламентирующего рекламную деятельность на территории округа, такой муниципальный правовой акт (постановление № 1166-па) был принят только 13.09.2007 и вступил в силу с 22.09.2007. Управлением муниципальным имуществом договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае ее присоединения к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности, в 2007 году не заключались. В связи с чем, за период с 01.01.2007 по 21.09.2007 бюджет округа недополучил (по обследованным разрешениям, договорам) 866,5 тыс. рублей.

В 2008 году управлением муниципальным имуществом была проведена работа по заключению договоров по выданным до 1 января 2008 года разрешениям. При этом период их действия, соответственно и период оплаты установлены с 01.01.2008. В связи с этим за период с 22.09.2007 по 31.12.2007 в бюджет недопоступило (по обследованным договорам)  385,9 тыс. рублей.

Выявлены многочисленные нарушения, допущенные управлением муниципальным имуществом при заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: сроки разрешений на установку рекламной конструкции и сроки действия договоров во многих случаях не совпадают. Выявлены также нарушения при заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае их присоединения к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. В нарушение п. 6 ст. 19 Закона о рекламе заключались договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае ее присоединения к недвижимому имуществу, которое закреплено администрацией округа за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве.

В проверяемом периоде управлением муниципальным имуществом без правовых оснований от имени администрации округа заключались договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на многоквартирных домах.

Договор должен быть заключен до окончания процедуры получения разрешения. На практике при проверке выявлены ситуации, когда договор по дате ранее разрешения, и когда разрешение ранее договора. Выявлено несоответствие сроков начала и окончания действия договора и разрешения. 

В нарушение постановления № 1166-па в ряде обследованных дел отсутствуют документы, которые должны быть представлены рекламораспространителями одновременно с заявлением на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок или объект, к которому присоединяется рекламная конструкция; эскизный проект рекламной конструкции в масштабе; ситуационный план и другие).

Проверка показала, что управлением муниципальным имуществом, как администратором доходов бюджета, неудовлетворительно осуществляется работа по обеспечению полноты и своевременности поступления в бюджет округа вида доходов «Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (за пользование муниципальным рекламным местом)»:

Рекламораспространителями систематически нарушаются сроки внесения в бюджет платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае присоединения рекламной конструкции к земельному участку, зданию или иному недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. Сроки задержки перечисления платы по договорам варьируются от нескольких дней до года.

Управлением муниципальным имуществом не исполняются пункты договора о досрочном его расторжении в одностороннем порядке в случае задержки оплаты по договору, о начислении пени за просрочку платежей.

На момент проведения проверки задолженность по плате по обследованным договорам  (в соответствии с представленными управлением платежными поручениями, подтверждающими факт внесения платы в бюджет), составила 444 тыс. рублей. Исковые заявления в суд о взыскании задолженности управлением не подаются.

В связи с тем, что по выданным до 01.01.2008 разрешениям на установку рекламных конструкций на момент проверки управлением муниципальным имуществом не были заключены договоры с ООО «Регион» и ООО «Артем — кино», недопоступило в бюджет округа всего 1 086,6 тыс. рублей.

Управлением муниципальным имуществом неправомерно были затянуты сроки подписания акта проверки, а также затягиваются сроки принятия мер по заключению контрольно-счетной палаты. В полученной контрольно-счетной палатой информации управлением только планируется проведение ряда мероприятий в плане реагирования на предложения и рекомендации контрольно-счетной палаты.

По информации управления муниципальным имуществом по состоянию на 5.02.2010 заключены соглашения по оплате за период с 22.09.2007 по 31.12.2009 (101 день), не оплаченных владельцами рекламных конструкций. По этим соглашениям на указанную дату поступило в бюджет 43,3 тыс. рублей. Заключены договоры с ООО «Регион» и ООО «Артем — кино». ООО «Регион» полностью погашена задолженность за 2008-2009 годы, а ООО «Артем — кино» — в размере 50 %. Активизирована работа совместно с правовым управлением администрации округа по подаче исковых заявлений в суд о взыскании задолженности. Ведется работа по начислению пени за просрочку платежа.

По данным УМИ задолженность за 2008-2009 годы по состоянию на 1.02.2010 составила 1 384,3 тыс. рублей. Так как сведения о сумме задолженности по плате на 01.01.2008, 01.01.2009 и на 30.06.2009 управлением по запросу контрольно-счетной палаты не были представлены, сделать вывод о динамике изменения задолженности не представляется возможным.

Заключение рассмотрено депутатами на совместном заседании комиссии по экономической политике и муниципальной собственности и комиссии по законности и защите прав граждан Думы Артемовского городского округа, на котором депутатами установлен управлению муниципальным имуществом срок для устранения нарушений до 1 мая 2010 года.

В 2009 году контрольно-счетной палатой продолжено проведение контрольных мероприятий в форме обследования — контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу. Всего было проведено 4 контрольных мероприятия в форме обследования, по результатам которых заключения не составлялись, а подготовлены 1 информация и 3 аналитические записки.

Проведено обследование целевого использования средств местного бюджета, направленных на подготовку к отопительному сезону 2009-2010 годов.

Для оценки целевого использования средств бюджета контрольно-счетная палата проверила финансовые, платежные документы администрации Артемовского городского округа, как главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика, подтверждающие использование средств местного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан (в части подготовки многоквартирных домов к эксплуатации в зимних условиях). Проверкой было охвачено 28 муниципальных контрактов, которые исполнены подрядчиком и оплачены за счет средств местного бюджета на сумму 11560,8 тыс. рублей по состоянию на 01.10.2009. Нарушений не выявлено. Финансирование за выполненные работы производится в полном объеме и своевременно. По проверенным муниципальным контрактам выделенные бюджетные средства расходуются по целевому назначению, фактов финансирования расходов, не включенных в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств, не выявлено.

Проверена также подготовка к отопительному сезону муниципальных учреждений, подведомственных отраслевым органам администрации округа – управлению здравоохранения, управлению образования, отделу культуры, отделу физической культуры и спорта. При осуществлении бюджетных полномочий главные распорядители бюджетных средств обеспечивают целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств через внутриведомственный контроль подведомственных бюджетных учреждений.

По результатам проверки рекомендовано администрации округа, как главному распорядителю бюджетных средств по разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов 0501 350 02 00 500 225 «Капитальный ремонт государственного жилищного фонда субъектов Российской Федерации и муниципального жилищного фонда» обеспечить исполнение соответствующей части бюджета; обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; постоянно осуществлять ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

В форме обследования были проверены отчеты об исполнении бюджета Артемовского городского округа за 1 квартал 2009 года, 1 полугодие 2009 года и 9 месяцев 2009 года. Результаты обследований представлены главе Артемовского городского округа, Думе Артемовского городского округа, финансовому управлению администрации округа в форме аналитических записок.

Контрольно-счетной палатой при проведении обследования отчета об исполнении бюджета округа за 1 квартал 2009 года у всех главных администраторов бюджетных средств были запрошены отчеты по форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора доходов бюджета на 01.04.2009» и произведена их сверка с показателями, отраженными в отчете об исполнении бюджета округа за 1 квартал 2009 года. В утвержденном отчете допущены ошибки в приложениях 1,2,3,4 (неверно указаны назначения по кодам доходов, проценты исполнения, коды администраторов доходов, неверно отражены расходы по одной из целевых статей). Проведенная финансовым управлением работа по составлению бюджетной отчетности в дальнейшем исключила ошибки в отчетах об исполнении бюджета округа за 6 месяцев и 9 месяцев 2009 года.

Контрольно-счетная палата по итогам исполнения бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2009 года осуществляла опережающий анализ рисков в исполнении бюджета: по итогам фактического поступления отдельных видов доходов в каждой аналитической записке обращала внимание на наличие резервов для увеличения годовых назначений по одним конкретным доходам, возможность недостижения годовых назначений по другим доходам. На основании анализа исполнения расходов контрольно-счетная палата обращала внимание главных распорядителей бюджетных средств на наличие риска неосвоения утвержденных бюджетных ассигнований и недостаточной работе некоторых главных распорядителей бюджетных средств по их освоению.

В аналитических записках отмечались положительные моменты в исполнении бюджета: в отличие от 1 квартала 2008 года в 1 квартале 2009 года профинансированы все разделы расходов бюджета. В то же время отмечено неравномерное финансирование расходов по разделам бюджета как в 1 квартале, так и в 1 полугодии,крайне низкий (2,5 % от годовых назначений в 1 квартале, 10,2 % в 1 полугодии, 44,7 % за 9 месяцев 2009 года) процент исполнения бюджетных ассигнований по муниципальным целевым программам, а также снижение показателей в процентом исчислении как по доходам, так и по расходам, в сравнении с аналогичными периодами 2008 года. По мнению контрольно — счетной палаты, главная причина низкого освоения бюджетных средств – заключение муниципальных контрактов без предусмотрения авансовых платежей.

По результатам обследований контрольно-счетная палата давала рекомендации участникам бюджетного процесса учитывать резервы и риски по доходам, усилить претензионно-исковую работу по взысканию задолженности в бюджет, муниципальным заказчикам обеспечить своевременное оформление, подписание документов с подрядными организациями и оплату выполненных работ в полном объеме.

Председатель контрольно-счетной палаты Е.Г. Герасимова приняла участие в работе комиссий, утвержденных постановлением главы Артемовского городского округа, по проверке финансово-хозяйственной деятельности МУП «Артемовское городское телевидение» (в качестве члена комиссии) и по проверке деятельности МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема» по оказанию платных услуг за период с 01.01.2009 по 01.06.2009 (в качестве председателя комиссии). Результаты изучения отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности этих организаций вошли составной частью в общие акты проверки.

Так, контрольно-счетной палатой выявлено, что МУП «Артемовское городское телевидение» искажалась реальная финансово-экономическая ситуация на предприятии при предоставлении в администрацию отчетности по формам № 1 «Баланс», № 2 «Отчет о прибылях и убытках», так как с 2004 года предприятие находится на упрощенной системе налогообложения.

Предприятие использует расценки на информационно-рекламные услуги, которые не индексировались в связи с ростом потребительских цен с 2007 года. В условиях нынешней экономической ситуации данные расценки занижены.

Директором МУП «Артемовское городское телевидение» составлен план мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки. К настоящему времени на предприятии проведена инвентаризация имущества. Приобретенное МУП «Артемовское городское телевидение» имущество на сумму 419,6 тыс. рублей признано муниципальной собственностью и передано ему в хозяйственное ведение (распоряжение администрации от 06.04.2009 № 159-ра). Разработан и утвержден приказ об учетной политике. В решение Думы Артемовского городского округа от 24.11.2005 № 223 «О размере и порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий Артемовского городского округа» внесены изменения. Однако до настоящего времени не решен вопрос о новых расценках на информационно – рекламные услуги, хотя соответствующие документы в администрацию округа предприятием предоставлены. Контроль за решением этих вопросов контрольно-счетная палата оставляет за собой.

При проверке деятельности МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема» по оказанию платных услуг за период с 01.01.2009 по 01.06.2009 выявлены нарушения положений решения Думы Артемовского городского округа от 27.09.2007 № 583 «О Порядке предоставления платных медицинских и сервисных услуг населению муниципальными учреждениями здравоохранения Артемовского городского округа и перечне видов медицинской помощи и сервисных услуг, оплачиваемых за счет предприятий, организаций и личных средств граждан» (далее – решение № 583) в части использования доходов, полученных от оказания платных медицинских и сервисных услуг населению.

Согласно решению № 583, учитывая приоритет поставленных задач, в общий фонд оплаты труда с начислениями может направляться не более 35 % от общей суммы доходов, из них на оплату труда с начислениями административно-хозяйственного персонала не более 7 %. Положением об оплате труда работников МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема» установлен размер общего фонда оплаты труда 54 % с учетом начислений для сотрудников, участвующих в оказании платных услуг, а для сотрудников ортопедического отделения – 68,6 %. Фактически фонд оплаты труда работников, участвующих в оказании платных услуг, превышает установленный Думой размер на 25,7 %, административно-хозяйственного персонала – на 19,7 %. Это привело к тому, что за 5 месяцев 2009 года расходы учреждения по статье бюджетной сметы 211 «заработная плата» составили 80 % годовых лимитов, а по статье 213 «начисления на выплаты по оплате труда» — 75 % годовых назначений.

Во исполнение предложений комиссии по проверке управлением здравоохранения подготовлен проект решения о внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 27.09.2007 № 583 «О Порядке предоставления платных медицинских и сервисных услуг населению муниципальными учреждениями здравоохранения Артемовского городского округа и перечне видов медицинской помощи и сервисных услуг, оплачиваемых за счет предприятий, организаций и личных средств граждан», который отражает вопросы деятельности хозрасчетных подразделений муниципальных учреждений здравоохранения, но в связи с многочисленными замечаниями документ отправлен на доработку.

Коллективный договор МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема» от 30.12.2008 (приложение № 2.3 «Положение об оплате труда работников МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема», участвующих в оказании платных услуг, из средств, полученных от предпринимательской деятельности») приведен в соответствие с решением № 583. Оплата труда сотрудников ортопедического отделения с 01.08.2009 осуществляется в соответствии с коллективным договором. С работниками ортопедического отделения заключены трудовые договоры (ранее не заключались).

С целью упорядочения оказания платных медицинских услуг и недопущения финансовых нарушений по МУЗ «Стоматологическая поликлиника города Артема» издан приказ от 04.09.2009 № 116-А «О мерах по упорядочению оказания платных медицинских услуг населению», которым в частности утверждена форма договора на оказание платных услуг и порядок оформления договоров. Главным распорядителем бюджетных средств – управлением здравоохранения – осуществляется контроль за формированием фонда оплаты труда муниципальных учреждений здравоохранения.

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Наряду с контрольной деятельностью, в соответствии со ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, ст. 36 Устава Артемовского городского округа, п.2.8 Положения о бюджетном процессе в Артемовском городском округе, п. 3.5 Положения о контрольно-счетной палате Артемовского городского округа контрольно-счетная палата в 2009 году осуществляла экспертно-аналитическую деятельность.

В соответствии с основными целями деятельности контрольно-счетной палаты одним из полномочий контрольно-счетной палаты является проведение экспертизы проектов решений Думы Артемовского городского округа, предусматривающих расходы за счет средств местного бюджета или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета, а также касающихся управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Всего в отчетном периоде контрольно-счетной палатой проведена экспертиза 50 проектов решений Думы Артемовского городского округа. По результатам экспертизы заключения направлены главе Артемовского городского округа, в Думу Артемовского городского округа, а также разработчикам проекта решения.

Следует отметить, что в нарушение решения Думы Артемовского городского округа от 25.06.2009 № 165 «О порядке оформления и внесения в Думу Артемовского городского округа проектов решений» Думой Артемовского городского округа принимаются от разработчиков и направляются на экспертизу в контрольно-счетную палату неполные комплекты документов, без соответствующих обоснований и пояснений.

В ходе предварительного контроля проводилась экспертиза проектов решений Думы Артемовского городского округа, предусматривающих расходы за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета Артемовского городского округа.

Подготовлены по результатам экспертизы 4 заключения на проекты решений, в том числе:

— «О бюджете Артемовского городского округа на 2010 год»;

— «О Программе приватизации муниципального имущества Артемовского городского округа на 2010 год»;

— «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 07.12.2006 № 419 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Качество образования» на 2007-2010 гг.»;

— «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» на 2010-2014 годы».

Проекты решений оценивались с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, федеральных и краевых законов, решений Думы Артемовского городского округа, постановлений администрации Артемовского городского округа.

В заключении по проекту решения Думы Артемовского городского округа «О бюджете Артемовского городского округа на 2010 год» контрольно-счетной палатой проанализированы как цифровая, так и текстовая часть проекта решения о бюджете, а также приложения к нему. Администрации Артемовского городского округа было дано 6 замечаний и предложений по корректировке проекта решения о бюджете. В ходе рассмотрения проекта бюджета Думой Артемовского города администрацией округа не учтены предложения контрольно-счетной палаты по уточнению доходов, администрируемых управлением муниципальным имуществом: доходы, получаемые в виде арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения госсобственности на землю; доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий; доходы от сдачи в аренду имущества; доходы от продажи земельных участков.

В заключении по проекту решения Думы Артемовского городского округа «О Программе приватизации муниципального имущества Артемовского городского округа на 2010 год» контрольно-счетная палата предлагала разработчику проекта решения данные о полученных доходах от приватизации муниципального имущества привести в соответствие с решением о бюджете, уточнив в проекте решения о Программе приватизации сумму доходов от предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественного права по договорам, заключенным с рассрочкой платежей в 2008 и 2009 годах. Это необходимо, в том числе, и для осуществления финансового контроля Думой Артемовского городского округа доходов от приватизации муниципального имущества в соответствии со ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предложение контрольно-счетной палаты не принято.

В процессе предварительного контроля контрольно-счетной палатой была проведена экспертиза и подготовлены заключения по проектам решений «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 07.12.2006 № 419 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Качество образования» на 2007-2010 гг.» (корректировка назначений на 2010 год) и «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы организации коммунального комплекса Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» на 2010-2014 годы».

Текущий (оперативный) контроль исполнения бюджета округа контрольно-счетная палата осуществляла при подготовке заключений по проектам решений Думы о внесении изменений в решение о бюджете на 2009 год, о внесении изменений в муниципальные целевые программы, по порядку управления и распоряжения муниципальным имуществом. Всего было подготовлено 45 таких заключений.

Подготовлено 6 заключений на проекты решений Думы Артемовского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 04.12.2008 № 43 «О бюджете Артемовского городского округа на 2009 год». В заключениях проводился анализ изменений по разделам и статьям бюджетной классификации доходов и расходов бюджета, размера дефицита местного бюджета, источников погашения дефицита, приложений к решению.

8 заключений подготовлено на проекты решений, вносящих изменения в Программу приватизации муниципального имущества Артемовского городского округа на 2009 год. Изменения были обусловлены использованием субъектами малого предпринимательства преимущественного права на приобретение арендованного имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В заключениях на проекты решений контрольно-счетная палата неоднократно обращала внимание, что сумма прогнозируемых доходов в проектах решений, вносящих изменения в Программу приватизации, не соответствует плановым назначениям по доходам от реализации имущества, утвержденным решением Думы о бюджете на 2009 год. Также, как и в заключении на проект решения Думы Артемовского городского округа «О Программе приватизации муниципального имущества Артемовского городского округа на 2010 год», с целью обеспечения контроля за поступлением средств от приватизации муниципального имущества с предоставлением преимущественного права при оплате в рассрочку, контрольно-счетная палата предлагала выделять отдельно суммы средств, предполагаемых к получению по заключенным договорам от субъектов малого предпринимательства, выкупающих муниципальное имущество с рассрочкой платежа. Однако, и разработчиком проекта решения, и депутатами, данное предложение контрольно-счетной палаты принято не было.

В рамках текущего контроля подготовлено 15 заключений на проекты решений, вносящих изменения в муниципальные целевые программы. Предложения контрольно-счетной палаты рассмотрены при принятии решений Думой Артемовского городского округа.

Также подготовлено 12 заключений на проекты решений, касающихся управления и распоряжения муниципальным имуществом:

«Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра муниципальной собственности Артемовского городского округа»;

«О Положении о порядке предоставления муниципального имущества Артемовского городского округа по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования имуществом»; 

«О Положении о порядке предоставления в аренду муниципального имущества Артемовского городского округа» (дважды);

«О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

«О передаче светофорных объектов, расположенных на автодороге краевого значения Владивосток – Находка — п. Восточный, из муниципальной собственности Артемовского городского округа в государственную собственность Приморского края»;

«О Положении об установлении цены выкупа при предоставлении в собственность садовых, огородных и дачных земельных участков на территории Артемовского городского округа»;

«О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 02.08.2005 № 161 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории Артемовского городского округа» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 26.03.2009 № 100);

«О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 24.11.2005 № 223 «О размере и порядке перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий Артемовского городского округа»;

«О Положении о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в перечни имущества Артемовского городского округа, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

«О льготе для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности на территории Артемовского городского округа»;

«О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 25.05.2006 № 332 «О положении о создании условий для жилищного строительства на территории Артемовского городского округа».

Большинство предложений контрольно-счетной палаты учтены при принятии решений Думой Артемовского городского округа. Однако следует отметить, что управлением муниципальным имуществом, разработчиком этих проектов решений, на экспертизу часто представляются «сырые» проекты, не до конца проработанные, с отсылочными нормами, что, по мнению контрольно-счетной палаты, недопустимо. Как следует из постановления Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» отсутствие административных процедур, отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций и др. являются коррупционными факторами. Не всегда при утверждении проектов решений депутаты прислушиваются к мнению контрольно-счетной палаты. Примером могут служить проекты решений «О Положении об установлении цены выкупа при предоставлении в собственность садовых, огородных и дачных земельных участков на территории Артемовского городского округа»; «О льготе для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности на территории Артемовского городского округа».

Также проведена экспертиза следующих проектов решений:

— «О тарифе на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемые Артемовским муниципальным унитарным предприятием «Городское коммунальное хозяйство»;

— «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 24.11.2005 № 222 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Артемовском городском округе» (в ред. решения Думы Артемовского городского округа от 06.11.2008 № 17);

— «О внесении изменений в решение Думы города Артема от 24.12.2004 № 60 «Об установлении тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из местного бюджета»;

— «О внесении изменений в решение Думы Артемовского городского округа от 27.09.2007 № 583 «О Порядке предоставления платных медицинских и сервисных услуг населению муниципальными учреждениями здравоохранения Артемовского городского округа и Перечне видов медицинской помощи и сервисных услуг, оплачиваемых за счет предприятий, организаций и личных средств граждан».

Председатель контрольно-счетной палаты Е.Г. Герасимова постоянно участвует в заседаниях рабочих групп по подготовке муниципальных правовых актов, по подготовке изменений в Устав Артемовского городского округа, выступая с обоснованными предложениями.

Кроме того, контрольно-счетной палатой даны письменные предложения по итогам рассмотрения проектов постановлений администрации Артемовского городского округа «О порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства»; «О порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по опубликованию муниципальных правовых актов Артемовского городского округа, проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, официальной информации». Разработчикам документов направлены предложения, которые были учтены при подписании муниципальных правовых актов.

Последующий контроль при проведении экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся контрольно-счетной палатой в ходе проведения проверки отчета о выполнении Программы приватизации муниципального имущества за 2008 год. Следует отметить, что реализовывать Программу приватизации муниципального имущества Артемовского городского округа за 2008 год администрации округа пришлось с учетом положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона от 22.07.2008                   № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Плановые назначения по доходам местного бюджета от приватизации муниципального имущества неоднократно менялись как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. В бюджет округа в 2008 году поступило 51 192 586 рублей при уточненном плане 50 000 000 рублей. Плановые назначения перевыполнены на 2,4 %. Из запланированных к реализации 40 объектов не реализовано 5 объектов.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

С целью реализации принципа гласности деятельности контрольно-счетной палаты после рассмотрения заключений по результатам экспертно-аналитической деятельности на заседаниях Думы Артемовского городского округа заключения размещались на официальном сайте Артемовского городского округа. Заключения на проект бюджета на 2010 год, на отчет об исполнении бюджета за 2008 год были опубликованы также в муниципальной газете «Выбор».

Результаты контрольной деятельности обобщаются в отчете о деятельности палаты, который публикуется в газете «Выбор» и размещается на официальном сайте Артемовского городского округа. Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа за 2008 год был принят к сведению решением Думы Артемовского городского округа от 26.03.2009 № 108 и опубликован в газете «Выбор» 3.04.2009 (спецвыпуск № 35).

В рамках информационной деятельности председатель контрольно-счетной палаты           Е.Г. Герасимова отвечала на вопросы журналистов газет «Выбор», «Артем+», МУ «Артемовское городское телевидение». Деятельность контрольно-счетной палаты постоянно освещалась в пресс-релизах Думы Артемовского городского округа.

Аудиторами контрольно-счетной палаты постоянно проводится изучение, анализ, обобщение положительного опыта деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Повышению профессионального уровня способствовало прохождение аудитором контрольно-счетной палаты Л.А. Салковой повышения квалификации по теме «Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований» в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Москва).

Для участия в Общем собрании (VIII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Казани контрольно-счетной палатой Артемовского городского округа было подготовлено выступление по теме конференции (текст выступления напечатан в материалах Общего собрания (VIII конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов). Так как проблемы у муниципальных контрольно-счетных органов однотипные, подготовленные представителями дальневосточных КСО материалы были обобщены и озвучены на конференции сопредседателем Союза муниципальных контрольно-счетных органов по Дальневосточному федеральному округу Светченко А.Е.

Привезенные с конференции и учебы материалы помогают изучать положительный опыт работы контрольно-счетных органов Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ

Деятельность контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа показала, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решениями Думы Артемовского городского округа о контрольно-счетной палате и о бюджетном процессе, контрольным органом в 2009 году был обеспечен предварительный, текущий и последующий контроль бюджета округа и использования муниципального имущества. Системная деятельность контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа на направлении внешнего финансового контроля дала эффективные результаты.

В отчетном году при проведении контрольных мероприятий не выявлено нецелевого использования бюджетных средств, что указывает на положительные изменения в состоянии финансовой дисциплины. Определенная роль в этом принадлежит усовершенствованию механизмов контроля как со стороны органов федерального казначейства, так и со стороны главных распорядителей бюджетных средств, осуществляющих внутренний контроль за средствами местного бюджета.

В тоже время проблемы совершенствования и усиления муниципального финансового контроля остаются не менее актуальными. В 2010 году контрольно-счетная палата продолжит свою деятельность и осуществит ряд мероприятий, направленных на совершенствование муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств с учетом новых задач и требований Президента и Правительства РФ.

В связи с проводимой бюджетной реформой, переходом к бюджетированию, ориентированному на результат, возрастает потребность внешнего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти. При проверке исполнения бюджета Артемовского городского округа важное значение приобретает внедрение аудита эффективности, который позволит держать под контролем вопрос о соответствии результатов деятельности социально значимым целям развития Артемовского городского округа. Использование метода аудита эффективности контрольно-счетной палатой будет расширяться и использоваться при проведении внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств, при проверке использования муниципального имущества, в ходе других контрольных мероприятий.

Счетная палата Российской Федерации для осуществления контроля за масштабными долгосрочными государственными программами внедряет более сложный вид финансового контроля – стратегический аудит. Задача контрольно-счетной палаты округа по данному направлению – продолжить в 2010 году экспертно-аналитические мероприятия в отношении ведомственных муниципальных целевых программ. Повышение бюджетной эффективности – общая задача, стоящая перед контрольно-счетной палатой, которая предполагает не только критическое осмысление бюджетных процессов, но и совместную с органами законодательной и исполнительной власти округа выработку мер и механизмов по повышению результативности использования бюджетных средств. Сегодня контрольно-счетные органы призваны не только контролировать четкость исполнения бюджетных и социальных обязательств, но и уделять больше внимания экспертно-аналитической работе: осуществлять опережающий анализ рисков в исполнении местных бюджетов, более глубоко проводить экспертизу проектов бюджетов. Необходимо активнее осваивать и применять на практике аудит эффективности для определения результативности использования средств местного бюджета, муниципальных целевых программ.

Президент нашей страны в Бюджетном послании предельно четко сформулировал ориентиры для совершенствования государственного и муниципального контроля. Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению контроля, его содержание должно составлять не только фиксацию фактов выделения расходных средств, но и подтверждение достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решения об их выделении.

Следует отметить, что от того, насколько результаты финансового контроля будут востребованы при принятии управленческих решений, корректировке бюджетной политики, напрямую зависит и эффективность нашей работы.

Определяя основные задачи, стоящие перед контрольно-счетной палатой на ближайшую перспективу, следует выделить следующие направления:

1. Дальнейшее совершенствование методологического и методического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

В этой связи контрольно-счетная палата Артемовского городского округа продолжит внедрение в практику своей работы принципов системного аудита, включающего в себя три важнейших составляющих:

— финансовый аудит как оценка законности произведенных расходов;

— аудит эффективности как оценка целесообразности и продуктивности расходования ресурсов;

— стратегический аудит как экспертиза достижений целей, поставленных руководством округа.

2. Укрепление взаимодействия с Думой Артемовского городского округа при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, что позволит более полно реализовать потенциал муниципального контрольного органа, а также будет способствовать наведению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повысит качество управления муниципальной собственностью.
3. 3.Одним из факторов, препятствующих повышению качества государственного и муниципального управления, продолжает оставаться коррупция, приобретающая все более латентные формы. Контрольно-счетная палата в рамках своих полномочий будет принимать активное участие в реализации органами местного самоуправления городского округа мероприятий по противодействию коррупции в части выявления нарушений в бюджетно-финансовой сфере, а также при распоряжении и управлении объектами муниципальной собственности.

В 2010 году неизменными принципами в деятельности контрольно-счетной палаты будут оставаться такие принципы, как законность, системность, объективность, независимость и гласность.

Также будут осуществлены контрольные мероприятия по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств в различных отраслях.

В условиях влияния экономического кризиса на экономику Артемовского городского округа планируется проведение мероприятий по выявлению резервов по повышению доходов бюджета городского округа в части неналоговых поступлений, а также по оптимизации расходов бюджета городского округа.